Iniciativa para reformar el artículo 21 de la Ley de Condominio

La Reforma propone que para techos, azoteas o terrazas de uso general la Asamblea General de condóminos acordará horarios y el número de personas asistentes, para evitar actos que atenten contra la salubridad, esto en el marco de la pandemia por COVID-19.

Desde el inicio de la pandemia a la fecha, la procuraduría ha recibido 2 mil 453 llamadas, de las cuales 63% fueron para denunciar fiestas, aunado a esto el exceso de ruido producido por fiestas realizadas en terrazas da lugar a otro tipo de contaminación que es la auditiva.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL  ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO DE INMUEBLES  PARA EL DISTRITO FEDERAL. 

DIPUTADA ANA PATRICIA BÁEZ GUERRERO 

PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL  

CONGRESO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, I LEGISLATURA 

P R E S E N T E 

El que suscribe, diputado José Luis Rodríguez Díaz de León integrante del Grupo  Parlamentario MORENA, en el Congreso de la Ciudad de México, segundo periodo  ordinario del tercer año de ejercicio de la I Legislatura, con fundamento en lo dispuesto  por los artículos 30, numeral 1, inciso b) de la Constitución Política; 12, fracción II de la  Ley Orgánica; y 5, fracción I, 95, fracción II y 96 del Reglamento del Congreso, todos  ordenamientos de la Ciudad de México, someto a la consideración de este órgano  legislativo la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO DE 

INMUEBLES PARA EL DISTRITO FEDERAL, al tenor de los apartados siguientes:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA QUE LA INICIATIVA PRETENDE  RESOLVER 

En México, la crisis del coronavirus continua, pues incluso los datos son más aciagos  que en los primeros meses de la pandemia, sin embargo, eso no ha evitado que algunos sectores lleven a cabo fiestas clandestinas, donde uno de los principales requisitos es  no usar cubrebocas. 

Si bien los antros y bares se encuentran cerrados por las restricciones establecidas por  las autoridades de la capital, los habitantes han encontrado formas de llevar a cabo sus  reuniones de maneras furtivas en casas o azoteas, donde se reúnen decenas de  personas con el fin de no ser descubiertos y penalizados. 

A estos eventos acuden hasta 150 personas y están ambientados como un antro, es  decir, hay bebidas alcohólicas, un DJ, luces de neón y gente bailando a poca distancia  entre sí a pesar de que el semáforo epidemiológico se encontraba en el color rojo de  máxima alerta de contagio. 

Hoy en día no existe ninguna Ley que prohíba realizar una fiesta y/o evento en un techo,  azotea o terraza comunitaria.  

Sin embargo, esta problemática ha ocasionado que exista una controversia entre  diversos grupos de la Ciudad de México, debido principalmente a la falta de consenso  y abusos por parte tanto de particulares y algunos establecimientos mercantiles, en este  sentido es primordial proponer alternativas jurídicas que contribuyan a regular dicha  problemática, así como tomar en cuenta otros factores de especial relevancia, como la  contaminación auditiva que producen estos establecimientos mercantiles y fiestas  clandestinas que afectan la salud de las y los vecinos de las construcciones contiguas  colindantes. 

En este contexto también se debe mencionar que derivado de la emergencia sanitaria  ocasionada por el SARS-CoV-2, se establecieron lineamientos de distanciamiento, los  cuales no son respetados en este tipo de eventos y por lo tanto es preciso señalar que  en la mayor parte de los casos existe una alta probabilidad de contagio entre los  asistentes.

PROBLEMÁTICA DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO: 

De acuerdo con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,  específicamente los artículos 5, fracción III y IV; 9, fracción IV y V; 14 y 18, la perspectiva  de género define una metodología, mecanismos que permiten identificar, cuestionar y  valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, así como las acciones  que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las  condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de  género, no obstante la presente iniciativa tiene un carácter vinculante para ambos  sexos, ya que sin distinción alguna pretende generar un beneficio igualitario que permita  desarrollar actividades sociales sin discriminación alguna.  

ARGUMENTOS QUE LA SUSTENTAN: 

Retomando los argumentos expuestos en los apartados anteriores, se contextualiza  que la problemática planteada no es un tema exclusivo de la Ciudad de México, sino  una práctica común hoy en día, solo por mencionar algunos datos la agencia SINC  (acrónimo de Servicio de Información y Noticias Científicas) agencia de noticias científicas de la Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología, publico a finales  de 2020 el artículo nombrado “Fiestas en casas y terrazas abarrotadas: cómo  relacionarse sin riesgo de contagio” en el cual se aborda el tema “La vuelta gradual a la  nueva normalidad supone más contacto con el exterior, sobre todo con familiares y  amigos. Pero el riesgo de rebrotes sigue en el aire. Los expertos advierten sobre las  actividades sociales con mayor riesgo y piden evitar espacios cerrados con mucha  gente, mantener la distancia física y llevar mascarillas”.1 

“Por lo tanto, incluso en las terrazas es necesario mantener la distancia física, llevar  mascarillas y evitar las conversaciones muy cerca los unos de los otros. En este caso,  el riesgo es de medio a alto, y aumenta a medida que crece el número de personas que  se concentran. 

Pero los esfuerzos de precaución no implican solo a los clientes; los propios bares  deben ser cuidadosos con las medidas preventivas. “Es recomendable que sus  acciones sean muy visibles mostrando que efectivamente tienen un gran cuidado en la  manipulación de la vajilla, de los servicios, uso de mascarillas”. 

Entre las prácticas sociales menos recomendadas se encuentran las fiestas en  casas porque reúnen todos los factores de alto riesgo de contagio: espacio cerrado,  grupo numeroso de personas, contacto próximo para escucharse mejor, poca aireación,  etc. Para ello, aconsejan reducir el número de personas, mejorar la ventilación,  disminuir el volumen de la música para mantener la distancia y, si se puede, reunirse  en el exterior.”2 

  1 Disponible en: https://www.agenciasinc.es/Reportajes/Fiestas-en-casas-y-terrazas-abarrotadas-como relacionarse-sin-riesgo-de-contagio.  

2Ibídem. 

En esta tesitura también en la Ciudad de México se tiene reportes de fiestas  clandestinas en terrazas, que operan de forma arbitraria o en su caso irregular, como  lo exponen en distintas notas y redes sociales.  

Las fiestas y celebraciones que organizan vecinos, ya sea en el predio de junto o en un  edificio, las han padecido los capitalinos desde el inicio de la pandemia por Covid-19 a  pesar de que se han denunciado ante las autoridades, ha sido insuficiente para  detenerlas, en donde producen niveles sonoros de 60.16 decibeles, que exceden el  límite máximo permisible de 60 decibeles para el horario de las 20:00 a las 06:00 horas,  conforme a la Norma Ambiental NADF-005-AMBT-2013 para la Ciudad de México,  incluso la PAOT solicito a la entonces Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de  México el inicio de la acción penal contra quien resulte responsable por las violaciones  descritas. 

“Un ejemplo de la presente situación de acuerdo con imágenes difundidas en redes  sociales, el #CovidFestOct2020, como se le denominó, se realizó el sábado en la  terraza Toledo Roof top, pese a que la Ciudad de México continuaba en semáforo  naranja.”3 

La emergencia sanitaria que se enfrenta no impidió que alrededor de 500 personas,  sobre todo jóvenes, acudieran a este antro de azotea con antecedentes de  irregularidades y sin salidas de emergencia, denunciaron vecinos. 

  3 Disponible en: https://www.jornada.com.mx/ultimas/capital/2020/10/12/denuncian-colonos-de-la-juarez fiestas-covid-en-azotea-de-edificio-8514.html

En internet se difundió un video de la “reunión” que congregó a un buen número de  personas, ninguna utilizaba una mascarilla o tenía sana distancia entre ellos. 

Estas imágenes causaron malestar e indignación entre los vecinos de la colonia Juárez,  quienes acusaron que los responsables de realizar los eventos no hacen caso al  llamado de las autoridades. 

Hasta la fecha ha habido 10 mil fiestas en la Ciudad de México, pero ninguna sanción,  no obstante, para que pueda iniciarse un procedimiento ante estos hechos es necesario  que el C5 lo comience para que posteriormente la Procuraduría Social de la Ciudad de  México (PROSOC) pueda aplicar estas multas, ya que tiene la posibilidad de sancionar  administrativamente a los que alteren la vida en el condominio.  

“La procuradora social, comentó en entrevista que el número de quejas sobre fiestas ha  sido muy alto; sin embargo, al estar suspendidas las actividades, únicamente se dan  orientaciones para los afectados la cual consiste a que sigan las recomendaciones  sanitarias emitidas en conjunto con la Secretaría de Salud, donde se recomienda que  no se hagan este tipo de reuniones durante la contingencia. 

Desde el inicio de la pandemia a la fecha, la procuraduría ha recibido 2 mil 453 llamadas,  de las cuales el 63% fueron para denunciar fiestas, sin embargo al estar en suspensión  de términos la dependencia no puede sancionar, pero sí recomendar, por lo que los  capitalinos deben llamar al 911 para denunciar y así la policía pueda intervenir, ya que  si se les solicita su intervención, las autoridades están obligadas a acudir a los llamados,  por lo menos a hacer actos de presencia, tocar la puerta e invitarlos a que disuelvan la  reunión.

Comentó que de las 2 mil 453 llamadas, la principal alcaldía fue Iztapalapa, donde se  registraron 245, lo que representa a 10%; le sigue la Gustavo A. Madero, con 8.9%;  Cuauhtémoc, 8%; Benito Juárez, 7.1%; Coyoacán, 6.7%, y Azcapotzalco con 7.4%.”4 

El exceso desmedido de ruido producido por diversas fiestas realizadas en terrazas ha  dado lugar a otro tipo de contaminación ambiental caracterizado por no ser físicamente  tangible, pero que se percibe por los sentidos, particularmente el del oído. Esta  contaminación, que llamamos auditiva, afecta el ambiente y el paisaje sonoro de la  Ciudad, paradójicamente de forma discreta, pero con importantes repercusiones en la  salud y calidad de vida de las personas. 

La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización para la Cooperación y el  Desarrollo Económicos (OCDE), son las instituciones que han generado mayor información sobre los efectos de la contaminación auditiva en la salud, ambos han sugerido límites máximos de ruido debido a la importancia de la temática en relación  con la calidad de vida. 

Los especialistas han determinado que la exposición a niveles altos de ruido puede  llegar a producir pérdida de audición y en algunos casos, ésta puede ser irreversible, e  inclusive puede causar fatiga e inestabilidad emocional, por lo que la combinación de  estos males a largo plazo y la constante exposición a altos niveles de ruido deteriora la  salud, la calidad de vida, y cambia la forma en que las personas realizan sus actividades  y su desarrollo social. Por lo que una persona no debe estar expuesta a más de 60  decibeles (dB) y exponerse a niveles de más de 90 dB representa una situación crítica. 

  4 Disponible en: https://prosoc.cdmx.gob.mx/comunicacion/nota/se-dificulta-en-cdmx-detener-las-fiestas-en pandemia

Debido a esta problemática es importante que sea controlada la contaminación  generada por ruido durante el desarrollo de reuniones en terraza o azoteas comunes al  establecer hipótesis normativas que otorguen herramientas que ayuden a regular este  problema y así beneficiar a la sociedad en su conjunto. 

FUNDAMENTO LEGAL Y EN SU CASO SOBRE SU  CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD: 

PRIMERO. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 4 párrafo quinto, el derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. 

El Estado garantizará el respeto a este derecho. De igual forma el daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque. 

SEGUNDO. La Constitución Política de la Ciudad de México establece en sus artículos 5, apartado A, numeral 1 que las autoridades adoptarán medidas legislativas, administrativas, judiciales, económicas y las que sean necesarias hasta el máximo de recursos públicos de que dispongan, a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos en esta Constitución. El logro progresivo requiere de una utilización eficaz de los recursos de que dispongan y tomando en cuenta el grado de desarrollo de la ciudad.

TERCERO. El artículo 9, apartado D, numerales 1 y 3 de la Constitución Local dispone el derecho que tiene toda persona al más alto nivel posible de salud física y mental, con las mejores prácticas médicas, lo más avanzado del conocimiento científico y políticas activas de prevención, así como al acceso a servicios de salud de calidad. A nadie le será negada la atención médica de urgencia. 

Las autoridades de la Ciudad de México asegurarán progresivamente, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes generales aplicables. 

CUARTO. La Constitución Local refiere en el artículo 12, numeral 1 que la Ciudad de México garantiza el derecho a la ciudad que consiste en el uso y el usufructo pleno y equitativo de la ciudad, fundado en principios de justicia social, democracia, participación, igualdad, sustentabilidad, de respeto a la diversidad cultural, a la naturaleza y al medio ambiente. 

El derecho a la ciudad es un derecho colectivo que garantiza el ejercicio pleno de los derechos humanos, la función social de la ciudad, su gestión democrática y asegura la justicia territorial, la inclusión social y la distribución equitativa de bienes públicos con la participación de la ciudadanía. 

QUINTO. Asimismo, en el artículo 13, apartado A de la Constitución establece el  derecho que toda persona tiene a un medio ambiente sano para su desarrollo y  bienestar. Las autoridades adoptarán las medidas necesarias, en el ámbito de sus  competencias, para la protección del medio ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico, con el objetivo de satisfacer las necesidades ambientales para  el desarrollo de las generaciones presentes y futuras.  

El derecho a la preservación y protección de la naturaleza será garantizado por las  autoridades de la Ciudad de México en el ámbito de su competencia, promoviendo  siempre la participación ciudadana en la materia. 

SEXTO. Con relación a lo anterior en artículo 16, apartado A, numeral 4 de la  Constitución en referencia dispone que las autoridades garantizarán el derecho a un  medio ambiente sano. Aplicarán las medidas necesarias para reducir las causas,  prevenir, mitigar y revertir las consecuencias del cambio climático.  

SÉPTIMO. La Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal  establece en su artículo 1 que las disposiciones de dicha Ley son de orden público e  interés social y tienen por objeto regular la constitución, modificación, organización,  funcionamiento, administración y extinción del Régimen de Propiedad en Condominio.  

De igual manera, regulará las relaciones entre los condóminos y/o, poseedores y entre  éstos y su administración, estableciendo las bases para resolver las controversias que  se susciten con motivo de tales relaciones, mediante la conciliación, el arbitraje, a través  de la Procuraduría Social del Distrito Federal, sin perjuicio de la competencia que  corresponda a otras autoridades judiciales o administrativas. 

OCTAVO. Asimismo la Ley en referencia dispone en su artículo 21, fracciones I y II y  III que queda prohibido a los condóminos, poseedores y en general a toda persona y  habitantes del condominio destinarla a usos distintos al fin establecido en la Escritura 

Constitutiva; realizar acto alguno que afecte la tranquilidad de los demás condóminos  y/o poseedores, que comprometa la estabilidad, seguridad, salubridad y comodidad del  condominio, o incurrir en omisiones que produzcan los mismos resultados; y efectuar  todo acto, en el exterior o en el interior de su unidad de propiedad privativa, que impida  o haga ineficaz la operación de los servicios comunes e instalaciones generales,  estorbe o dificulte el uso de las áreas y bienes de uso común incluyendo las áreas  verdes o ponga en riesgo la seguridad o tranquilidad de los condóminos o poseedores;  así como abrir claros, puertas o ventanas, entre otras, que afecten la estructura, muros  de carga u otros elementos esenciales del edificio o que puedan perjudicar su  estabilidad, seguridad, salubridad o comodidad.  

NOVENO. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en los  artículos 1, fracción XII, y 5, fracción XV, establece la obligación del Estado de  garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su  desarrollo, salud y bienestar. 

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO DE LEY O DECRETO: 

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Ley de  Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal.

ORDENAMIENTO A MODIFICAR: 

Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal.

 TEXTO NORMATIVO PROPUESTO:

DISPOSICIÓN VIGENTE

DISPOSICIÓN NORMATIVA   PROPUESTA

Artículo 21.- Queda prohibido a los  condóminos, poseedores y en general a  toda persona y habitantes del  condominio:  I. …  II. Realizar acto alguno que afecte la  tranquilidad de los demás condóminos  y/o poseedores, que comprometa la  estabilidad, seguridad, salubridad y  comodidad del condominio, o incurrir en  omisiones que produzcan los mismos  resultados;  III. a X. …  Sin correlativo

Artículo 21.- Queda prohibido a los  condóminos, poseedores y en general a  toda persona y habitantes del  condominio:  I. …  II. Realizar acto alguno que afecte la  tranquilidad de los demás condóminos  y/o poseedores, que comprometa la  estabilidad, contaminación auditiva,  seguridad, salubridad y comodidad del  condominio, o incurrir en omisiones que  produzcan los mismos resultados;  III. a X. …  XI. Exceder el límite máximo  permisible de decibeles en la Ciudad,  durante la realización de festejos, reuniones o juntas en techos, azoteas o terrazas de uso general y particular.  Para el caso de techos, azoteas o  terrazas de uso general la Asamblea  General de condóminos acordará los  horarios y el número de personas que  mejor convengan al destino del  condominio o conjunto condominal,  observando lo establecido en la  fracción II del presente artículo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de este H. Congreso  la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 21 de la  Ley de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal, para quedar  como sigue:

Artículo 21.- Queda prohibido a los condóminos, poseedores y en general a toda  persona y habitantes del condominio:  I. …  II. Realizar acto alguno que afecte la tranquilidad de los demás condóminos y/o  poseedores, que comprometa la estabilidad, contaminación auditiva, seguridad, salubridad y comodidad del condominio, o incurrir en omisiones que produzcan los  mismos resultados;  III. a X. …  XI. Exceder el límite máximo permisible de decibeles en la Ciudad, durante la  realización de festejos, reuniones o juntas en techos, azoteas o terrazas de uso  general y particular.  Para el caso de techos, azoteas o terrazas de uso general la Asamblea General de  condóminos acordará los horarios y el número de personas que mejor convengan  al destino del condominio o conjunto condominal, observando lo establecido en la  fracción II del presente artículo.

TRANSITORIOS 

PRIMERO. El presente Decreto entrara en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México.

SEGUNDO. Remítase a la Jefa de Gobierno de la Ciudad de México, para su publicación en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México. 

Ciudad de México a 8 de abril de 2021. 

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DIP. JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ DÍAZ DE LEÓN 

VICECOORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO MORENA